證券時報網(wǎng)
黃翔
2025-10-28 20:52
最新數(shù)據(jù)顯示，過去五年，我國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額實現(xiàn)年均超11%的穩(wěn)健增長，彰顯了國企改革的顯著成效與“壓艙石”作用的持續(xù)夯實。
在資產(chǎn)規(guī)模壯大的同時，一場以“盤活存量”為核心的國有“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）管理改革大幕在地方拉開，湖北、安徽等省份已出臺系統(tǒng)性方案。
接受證券時報記者采訪的專家認為，此舉旨在通過市場化方式激活“沉睡”價值，不僅有望優(yōu)化國資布局、提升運行效率，更將成為地方政府補充資金的重要來源，但專家也提醒，這項系統(tǒng)工程需加強頂層設計與全程監(jiān)管，確保行穩(wěn)致遠。
五年來國有企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長11.4%
10月26日，國務院關于2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告（下稱“報告”）提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。報告顯示，截至2024年末，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額401.7萬億元，國有資本權益總額109.4萬億元。五年來，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、國有資本權益總額年均分別增長11.4%、11.0%，資產(chǎn)負債率保持在65%以內(nèi)。
報告顯示，各地區(qū)、各部門高質(zhì)量完成國企改革三年行動，接力落實國有企業(yè)改革深化提升行動，持續(xù)提升監(jiān)督管理水平，推進國有資產(chǎn)保值增值。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員周麗莎對記者表示，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、國有資本權益總額穩(wěn)步增長在一定程度上可以看作是改革紅利的釋放，表明在科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、市場化經(jīng)營機制、公司治理等方面取得了進展。
“充分彰顯了國有經(jīng)濟在中國特色社會主義經(jīng)濟體系中的‘壓艙石’地位，構成了國家應對內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)、實施宏觀調(diào)控的堅實物質(zhì)基礎。”周麗莎說。
地方開啟系統(tǒng)激活國有“三資”大幕
在國務院國資委研究中心研究員胡遲看來，國資國企實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效有效提升離不開自2022年以來加力推進盤活存量資產(chǎn)。
胡遲表示，國務院辦公廳2022年5月印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，對盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資進行了總體規(guī)定，并提出多條措施。此后，國家發(fā)展改革委、財政部等部門分別出臺文件，為盤活國有“三資”提供政策依據(jù)。
相關工作成效持續(xù)顯現(xiàn)。記者從財政部獲悉，今年前三季度全國非稅收入中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長4%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加帶動。
近期，在湖北、安徽等地，由省級政府牽頭推進的深化國有“三資”管理改革將盤活國有資產(chǎn)推向新階段。
今年4月，湖北省印發(fā)了深化國有“三資”管理改革推動大財政體系建設走深走實總體工作方案。近期，《安徽省推進“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理總體工作方案》（下稱“安徽省《總體工作方案》”）公開發(fā)布。
多位受訪專家認為，這是落實《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”的要求。
安徽省《總體工作方案》中明確，構建“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理體系。中央財經(jīng)大學政府管理學院教授曹堂哲認為，深化國有“三資”管理改革也是落實中央關于深化財稅體制改革、推動財政科學管理、加強財政資源統(tǒng)籌和零基預算改革的要求和具體實踐。從2014年上一輪深化財稅體制改革開始，到2021年加強財政資源統(tǒng)籌，再到2024年黨的二十屆三中全會的明確要求，國家政策一脈相承。
“有效補充地方資金來源”成共識
10月16日，湖北省委副書記、省長李殿勛在專題推進會上表示，要進一步深化認識，更加深刻把握“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”三項原則。
三個“盡可能”的表述引起廣泛關注。周麗莎認為，這一提法體現(xiàn)了地方政府在新時代背景下，盤活存量、提升效率、擴大有效投資的迫切要求和思路創(chuàng)新。但“三資”改革是一項系統(tǒng)工程，決不能簡單地理解為“賣資源、搞金融、加負債”，要確保其行穩(wěn)致遠，必須加強頂層設計和全程監(jiān)管。尤其是許多資源具有公共屬性、生態(tài)價值或文化價值，不能簡單地用經(jīng)濟價值來衡量。許多自然資源（如水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等）的所有權、使用權、經(jīng)營權分離不清，存在多頭管理，需要對其進行明確。
曹堂哲表示，這項改革的核心是通過盤活存量、激活增量、統(tǒng)籌配置，最終達到提升財政效能、緩解財政收入困局、保障民生和驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的多重目標。
對比湖北和安徽兩省方案，兩省對于國有“三資”管理實施范圍并不完全一致。
湖北明確實施范圍將聚焦“礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)”六類國有資源，“實物、股權、債權、特許經(jīng)營權、未來收益權”五類國有資產(chǎn)，以及“低效和閑置”兩類國有資金，進行全面清查。
安徽明確的是“行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的房屋、土地使用權、在建工程、股權、大型儀器設備、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障性住房、公共基礎設施”八類資產(chǎn)，“土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、能源”五類資源，“行政事業(yè)單位的財政存量資金、實有資金”兩類資金，納入清查和統(tǒng)籌盤活范圍。
分析認為，依據(jù)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引，各類國資盤活范圍有望擴大，地方資金來源將得到有效補充。我國綜合金融服務能力穩(wěn)步提升，將為地方穩(wěn)妥推進“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化”提供支撐。
校對：李凌鋒
