券商中國
時謙
2025-12-01 12:53
近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)吉林特色現(xiàn)代化人民城市的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中提出，到2028年，適應(yīng)吉林城市高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制更加完善，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得顯著成效，初步形成以長春現(xiàn)代化都市圈為核心、具有白山松水特色的現(xiàn)代化城市體系。到2035年，吉林特色現(xiàn)代化人民城市基本建成。
據(jù)《實施方案》，吉林省將聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)建吉林特色現(xiàn)代化城市體系。吉林省要培育壯大長春現(xiàn)代化都市圈。支持長春市全面落實國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。加快構(gòu)建長春現(xiàn)代化都市圈內(nèi)外綜合立體交通網(wǎng)，打造“軌道上的都市圈”和“1小時通勤圈”。推動長吉四遼高水平同城化發(fā)展。實施創(chuàng)新人才凝聚工程，建立高端產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺。到2030年，長春現(xiàn)代化都市圈人口達(dá)到1300萬左右，經(jīng)濟(jì)總量力爭達(dá)到1.35萬億元左右。
《實施方案》提出，要提升邊境城市和城鎮(zhèn)支撐力。突出琿春、臨江、集安等邊境城市的支點作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資金、人才等向邊境地區(qū)聚集，增強(qiáng)穩(wěn)邊固邊支撐作用。建設(shè)沿邊開放旅游大通道，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通網(wǎng)，激活跨境貿(mào)易與物流。提升公共服務(wù)、社會保障等綜合服務(wù)能力。因地制宜塑造“小而美”“精而特”的邊境城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快吉林市省域副中心城市建設(shè)，推動其他城市分類探索“精明增長”路徑，實現(xiàn)差異化均衡發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近落戶城鎮(zhèn)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣城綜合承載力提升、重點鎮(zhèn)功能提升、特色鎮(zhèn)風(fēng)貌提升等工程。
要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善公共服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和生活品質(zhì)。堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，推動實現(xiàn)共同富裕。
《實施方案》明確，要著眼動能轉(zhuǎn)換，著力推進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)。具體而言，要激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)。推動裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快布局具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。打造“城市場景驅(qū)動+創(chuàng)新賦能”，建設(shè)氫能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）街區(qū)等應(yīng)用場景。豐富拓展“公園+”場景業(yè)態(tài)。擴(kuò)大“吉字號”品牌影響力。推動裝配式建筑及智能建造裝備產(chǎn)業(yè)化。
要激活城市存量資源潛力。建立城市更新專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接機(jī)制。摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。通過年度國土變更調(diào)查和城市國土空間監(jiān)測等工作，綜合識別城市存量空間。結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢評估，明確城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)和重點，推動分層編制、調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合，健全土地綜合利用、容積率核定優(yōu)化等措施，完善存量資源盤活利用、使用功能轉(zhuǎn)換等土地政策。滾動實施城市更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。多渠道為留吉、來吉、回吉人才提供合適崗位和有品質(zhì)住房。盤活利用政府持有的低效資產(chǎn)。
要構(gòu)建可持續(xù)的投融資體系。發(fā)揮好中央財政、預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金效能。引導(dǎo)社會資本參與城市更新和市政設(shè)施投資運(yùn)營。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融政策工具、金融產(chǎn)品，提供多元化金融服務(wù)。提升城市更新項目可持續(xù)性和市場化運(yùn)營效率。加快城市融資平臺轉(zhuǎn)型。
要提升東北亞開放合作功能。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長春新區(qū)、延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設(shè)，持續(xù)提升投資便利化與貿(mào)易自由化水平。加快琿春陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)。推動對朝邊境口岸改擴(kuò)建。發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大東北亞博覽會、中國（長春）國際汽車博覽會等重大展會品牌效應(yīng)。
另外，《實施方案》還提出要著眼品質(zhì)提升，著力推進(jìn)宜居城市建設(shè)；著眼綠色轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)美麗城市建設(shè)；著眼安全發(fā)展，著力推進(jìn)韌性城市建設(shè)；著眼文化傳承，著力推進(jìn)文明城市建設(shè)；著眼治理增效，著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
