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阮潤生
2025-10-16 12:43
近日，國家發展改革委、市場監管總局印發《關于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》（下稱《公告》）。
《公告》在保護經營者自主定價權的前提下，按照事前引導和事中事后監管相結合的思路，采取調研評估行業平均成本、加強價格監管、規范招標投標行為等措施，維護公平競爭市場環境。
價格競爭是市場競爭的重要方式之一。在社會主義市場經濟中，市場機制合理配置資源的作用，是以價格機制的正常發揮為前提的，價格機制的正常發揮又是以價格良性競爭為條件的。
當前，我國部分產業出現無序競爭現象，可能導致劣幣驅逐良幣，對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響，不利于國民經濟健康發展。
為解決這一問題，國家正在組織實施化解重點產業結構性矛盾的政策措施，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給。同時，需要價格政策與產業政策協同發力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護良好市場價格秩序。為此，國家發展改革委、市場監管總局根據價格法、招標投標法等法律法規規定，制定了《公告》。
《公告》提出，對價格無序競爭問題突出的重點行業，行業協會等有關機構在國家發展改革委、市場監管總局和行業主管部門指導下，可以調研評估行業平均成本。
國家發改委有關負責人表示，開展此項工作可以發揮三方面作用：一是為經營者合理定價提供參考。二是引導經營者改進生產經營管理。三是評估行業競爭狀況。通過對比行業平均成本和市場價格，可以更加準確地監測、評估行業競爭狀況，為宏觀調控提供參考。
上述負責人稱，經營者可以結合自身成本和行業平均成本，優化定價策略，合理制定價格，規范價格行為。這不影響經營者依法自主定價，不正當價格行為涉及的“低于成本”是指低于經營者自身成本。經營者可以了解全行業狀況，進一步優化生產經營，推進提質升級，為消費者提供價格合理的商品和服務。
同時，《公告》強調行業協會應當嚴格遵守價格法、反壟斷法規定，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競爭秩序。
現行法律法規圍繞規范招標投標領域的價格競爭，對經營者招標投標行為作出了明確規定。如，招標投標法規定投標人不得以低于成本的報價競標；招標投標法實施條例規定投標報價低于成本的，評標委員會應當否決其投標。
針對部分行業領域低價低質中標問題，《公告》要求經營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。需要說明的是，這里的成本指的是經營者自身成本，經營者投標報價低于行業平均成本但高于自身成本的，不屬于應當否決的投標。
國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經營者，《公告》提出三方面監管措施。一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。二是監管執法。對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發揮信用監管作用，依法依規實施失信懲戒。
中國社會科學院工業經濟研究所研究員鄧洲表示，治理價格無序競爭要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，當務之急是要規范市場價格秩序。長遠看，要通過因地制宜發展新興產業、優化技術創新環境、加強標準制定、壯大國內消費市場等舉措，推動企業跳出依靠投資驅動的傳統發展路徑，從根本上構建更加高效規范的市場競爭環境。
隨著反內卷的深入推進，國家統計局近日發布的多項數據顯示，相關行業的利潤和價格都出現改善。比如，1～8月原材料制造業利潤同比增長22.1%，鋼鐵行業同比扭虧為盈。8月PPI同比下降2.9%，降幅比7月收窄0.7個百分點，為今年3月份以來首次收窄；環比則結束連續8個月的下行態勢，由7月下降0.2%轉為持平。其中，8月份光伏、新能源車整車制造價格同比降幅分別收窄2.8和0.6個百分點。
