證券時報
吳家明
2025-10-11 16:25
制造業(yè)從“賣產品”向“賣方案”的關鍵轉型，迎來國家級政策強力護航。
10月11日，工業(yè)和信息化部等七部門正式印發(fā)《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》（下稱《方案》），明確提出到2028年的三大核心目標：完成20項服務型制造標準制定、打造50個領軍品牌、建設100個創(chuàng)新發(fā)展高地，為制造業(yè)價值躍升劃定清晰時間表與路線圖。
北京社會科學院副研究員王鵬接受證券時報記者采訪時指出，加快發(fā)展服務型制造絕非簡單的“制造+服務”疊加，而是提升產品附加值與企業(yè)競爭力、增強產業(yè)鏈供應鏈韌性的核心路徑，更是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、培育新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵舉措。這一定位，直指傳統(tǒng)制造業(yè)長期面臨的“利潤薄、抗風險能力弱”痛點。
從發(fā)展基礎來看，服務型制造已在我國形成初步優(yōu)勢。據(jù)《中國服務型制造區(qū)域發(fā)展指數(shù)（2024）》顯示，2018—2023年我國該領域發(fā)展水平持續(xù)攀升，浙江、廣東等15個省份率先形成領先格局——僅浙江一省，就已累計創(chuàng)建國家級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）達73個，成為區(qū)域產業(yè)轉型的“排頭兵”。
但關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式在不同行業(yè)領域應用不均衡、統(tǒng)計監(jiān)測難度大等問題，仍制約著服務型制造的規(guī)模化推進。針對這些痛點，《方案》從“頂層設計”到“落地路徑”雙向發(fā)力，通過七大主要任務與三大專項行動，為服務型制造創(chuàng)新發(fā)展構建起完整的支撐體系。
搭建服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計體系
為系統(tǒng)性推動服務型制造落地，《方案》從七大維度部署核心任務，形成“靶向破題、層層遞進”的轉型框架：
在加強關鍵共性技術攻關和模式創(chuàng)新方面，《方案》提出，發(fā)布服務型制造關鍵共性技術清單，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動融合需求感知、集成研發(fā)設計、協(xié)同交付部署、智能運營監(jiān)測管理等共性技術攻關，加強與面向生產制造過程的工業(yè)智能技術攻關聯(lián)動。同時加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理等典型模式升級，探索模型驅動研發(fā)等新模式，以“技術創(chuàng)新+模式創(chuàng)新”雙輪驅動打破發(fā)展瓶頸。
《方案》明確，要培育壯大科技服務業(yè)，提高檢驗檢測認證機構數(shù)字化，加強中試能力體系建設；發(fā)展工業(yè)設計，推動工業(yè)設計與人工智能等數(shù)智技術相結合；發(fā)展軟件和信息服務，體系化培育面向重點行業(yè)數(shù)字化轉型場景的解決方案和服務提供商；同時，發(fā)展生產性金融服務，支持金融機構、融資租賃公司在依法合規(guī)、風險可控前提下，深化產融對接合作，為制造企業(yè)提供配套金融服務。
在推進服務型制造模式推廣應用上，《方案》強調“分類施策”，圍繞原材料、裝備制造、電子制造、消費品等行業(yè)及安全生產領域，推動典型模式普及。加大重點行業(yè)服務型制造發(fā)展力度，推動鞏固提升新能源汽車、工程機械、通信設備等產業(yè)優(yōu)勢地位，促進鋼鐵、石化、醫(yī)藥、船舶等產業(yè)提質增效。
值得關注的是，《方案》明確強化“數(shù)字底座”支撐，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應用，按需布局算力基礎設施，加速算力與行業(yè)融合應用。提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動數(shù)據(jù)資源化、資產化和要素化，建設一批高質量行業(yè)數(shù)據(jù)集。推動人工智能技術與服務型制造融合創(chuàng)新，引導通用大模型、行業(yè)大模型和智能體在重點場景布局應用。提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力。
打通服務型制造政策落地的實操路徑
如果說七大任務是“頂層設計”，《方案》提出的三大專項行動則是打通政策落地的“實操抓手”。
共享制造培育提升行動被置于優(yōu)先位置。《方案》明確，要建設“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造平臺，同時面向園區(qū)、產業(yè)集群打造共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，滿足設計研發(fā)、檢驗檢測等共性需求。
河北融鋼金屬制造有限公司的實踐已印證這一模式的價值——據(jù)《滄州日報》報道，該企業(yè)通過共享供應鏈平臺開展集采集銷，為集群內企業(yè)提供上游原材料，直接幫助下游企業(yè)降低采購成本超5%，實現(xiàn)“資源集約、互利共贏”。
服務型制造品牌提升行動則聚焦“標桿引領”。《方案》提出，培育打造100家服務型制造龍頭企業(yè)和50個領軍品牌。探索推進生產性服務業(yè)品牌體系建設。建立服務型制造品牌評價體系，總結推廣優(yōu)秀品牌培育典型案例，鼓勵服務型制造龍頭企業(yè)在產業(yè)融合、產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮引領帶動作用。
融合應用場景創(chuàng)新示范行動則著眼“需求導向”?！斗桨浮访鞔_，要打造三大類場景：面向生產需求，圍繞設計、采購、生產、物流、運營、售后等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新智能倉儲、產線集成、運營監(jiān)測等工業(yè)服務場景；面向消費需求，圍繞衣、食、住、行、健康、文化等領域，結合消費品“三品”專項行動打造智慧生活場景；面向國家重大戰(zhàn)略需求，引導地方政府、央企、行業(yè)領軍企業(yè)通過聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場景推介、舉辦場景展示體驗活動等方式，加強融合應用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。
責編：羅曉霞
上版：劉珺宇
校對：許欣
