券商中國
時謙
2025-10-16 14:36
封圖 |經過正規工序生產進口、符合衛生標準要求的再生漿板。攝影/章軻
10月9日晚，海關總署發布關于進口再生紙漿申報要求的公告，規定進口貨物收貨人或者其代理人在申報進口再生紙漿（商品編號47062000）時，應在報關單備注欄注明生產再生紙漿使用的工藝方法，根據實際情況填寫為“干法”或“濕法”。
自2021年1月1日起，我國全面禁止以任何方式進口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置。海關總署表示，此舉旨在規范進口再生紙漿申報管理，強化進口監管。
“干法”與“濕法”有何區別？進口再生紙漿時填寫“干法”或“濕法”，對于進口再生紙漿企業意味著什么？該舉措能否有效遏制紙漿“洋垃圾”進入中國境內？新規將對中國造紙行業將產生什么影響？當初制定《再生紙漿》國家標準時，為何要給干磨紙漿留個后路？
北京林業大學材料科學與技術學院教授許鳳介紹，正規的廢紙漿生產需要在液態下進行除渣、篩選等凈化工序，再經過濃縮加蒸汽處理（如熱分散），高溫干燥最終形成廢紙漿。經過這些工序生產的再生漿板，纖維含量可達91.5%以上（含水分8%），幾乎沒有雜質，而且在高溫干燥過程中實現了殺菌，符合衛生標準要求。
干磨紙漿生產將廢紙原料經由粉碎機粉碎成碎片狀，直接打包進口，省略了95%的凈化流程，夾帶塑料碎片、重金屬等污染物，本質是變相進口的“洋垃圾”，存在嚴重環境與健康隱患，也被業內稱為“比廢紙更危險的洋垃圾”。
天津科技大學輕工學院副教授安興業介紹，干磨工藝沒有用水作為溶劑，也就失去了通過水力分級、洗滌等步驟去除雜質的機會。廢紙原料中常見的污染物比如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過程中無法有效分離。由于缺少了高溫蒸汽處理環節，無法殺菌消毒。
這些污染物一旦進入國內生產環節，就會變成“隱形炸彈”：微生物污染（如大腸菌群）可能威脅食品包裝紙、衛生紙等產品的衛生安全；重金屬殘留會污染水處理系統，形成二次污染；未凈化的雜質可能在紙機運行中堵塞設備，甚至影響成品紙的潔凈度。
業內專家對第一財經記者表示，“干法”本質是將國外的固體廢物打碎、包裝成再生紙漿進口，存在巨大環境隱患。此前進口環節對再生紙漿的查驗力度不足，干磨紙漿多以“再生紙漿”名義蒙混過關。雖然已有《再生紙漿》國家標準，但該標準為推薦性標準，缺乏強制性，且對進口再生紙漿的生物、細菌等指標限制不足。近年來，多地海關查獲以再生紙漿名義進口的固體廢物并退運。
專家介紹，近年來，我國限制“洋垃圾”入境取得明顯成效，國家明確要求“鞏固全面禁廢改革成效”。對此，海關需通過細化申報信息，精準識別進口再生紙漿風險，防止不合格產品入境。
新規對進口再生紙漿企業有哪些影響？專家表示，申報流程會增加一定的工作量，進口企業需準確區分并注明生產工藝，這要求企業完善內部流程，對進口再生紙漿的來源、生產工藝等信息進行更細致地核查與記錄，加強對上游供應商的信息核實，確保申報信息真實準確，否則可能面臨海關處罰。
明確工藝后，海關可有針對性地開展查驗。采用干法工藝的進口紙漿可能成為重點監管對象，面臨更嚴格的檢驗檢測，如雜質、微生物、重金屬等指標的檢測，不合格產品被退運或處罰的風險大幅提升。
專家說，該舉措能顯著提升監管針對性，使干磨紙漿不再輕易地以模糊的“再生紙漿”名義進口。專家同時表示，僅靠申報工藝可能無法完全堵住“干磨紙漿”借再生紙漿名義入境的通道。若企業虛假申報，可能導致監管失效，需配套嚴格的核查與處罰機制；此外，還需配套加強源頭監管、檢測能力和違法懲戒機制。
對于當初《再生紙漿》國家標準給干磨紙漿“留有后路”的問題，業內專家稱，當初主要是考慮解決造紙纖維原料不足問題，我國可用于原生紙漿的木材資源有限，每年需進口大量紙漿。干磨紙漿作為再生紙漿的一種，在一定程度上可補充造紙纖維原料，緩解原料短缺壓力。同時，兼顧行業發展階段性需求。標準制定時，可能考慮到部分企業已采用干法工藝生產再生紙漿，若直接將其排除在外，可能對相關企業造成較大沖擊，影響行業穩定。
此外，也有《再生紙漿》國家標準制定的局限性，當時對干磨紙漿的危害認識尚不充分，且作為推薦性標準，更多是引導行業發展而非強制約束，因此未完全禁止干磨紙漿，而是通過技術要求進行規范。但后續實踐表明這些要求不足以防范風險。
業內專家稱，《再生紙漿》國家標準制定時，部分企業聲稱“干法+靜電除渣+光學分選”已能把雜質降到3%以下，“留口子”可鼓勵技術迭代。但事實上，一些干磨紙漿企業為節省成本放棄了后端凈化環節，導致“后路”被濫用。
“海關總署的公告雖然字數不多，但卻宣告了干磨紙漿紅利時代的終結。”專家對第一財經記者表示，在標注“干法”即等于“高風險”的標簽后，短期內有望遏制干磨紙漿入境，但長期效果取決于執行力度與配套措施。
新規出臺后，部分依賴低成本干磨紙漿的企業可能面臨原料成本上升、生產調整壓力，需尋找替代原料或升級工藝；同時，行業內可能出現短期的原料供應波動，促使企業重新評估供應鏈；長期看，進口再生紙漿新規有利于行業綠色轉型，倒逼企業淘汰低質量干磨紙漿，轉向高質量再生紙漿或原生紙漿，提升行業整體產品質量。
“這些改進會顯著增加生產成本。這本身就是一個‘倒逼機制’。”安興業表示，低成本、低質量的干磨紙漿因無法達標而被淘汰，最終將推動造紙行業向更環保的濕法工藝轉型。
