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9月29日，國家發(fā)展改革委對外宣布，新型政策性金融工具規(guī)模共5000億元，全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。當(dāng)天，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行全額出資的專門公司成立，分別是國開新型政策性金融工具有限公司、農(nóng)發(fā)新型政策性金融工具有限公司、進(jìn)銀新型政策性金融工具有限公司。

隨后，新型政策性金融工具在加快投放。9月29日以來，江蘇、安徽、廣西、廣東、河北、海南、福建、重慶等多地對外宣布，首批新型政策性金融工具資金完成投放。這些資金投向了城市更新、交通、水務(wù)、物流、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供熱管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理地方披露信息發(fā)現(xiàn)，新型政策性金融工具的融資期限較長，部分項(xiàng)目獲批融資期限在15～20年；該新型工具全部用于重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目資本金，但是不得超過全部資本金比例的50%——這些資金能較大緩解項(xiàng)目資本金不足的問題，還能與項(xiàng)目回報(bào)周期較長的狀況相匹配。

新型工具跑步前進(jìn)

從地方披露信息來看，交通、城市更新、能源等領(lǐng)域項(xiàng)目較快落地。

無錫市發(fā)展改革委消息顯示，無錫至宜興城際軌道交通工程此次獲批新型政策性金融工具資金31.99億元（其中一期14.33億元、二期17.66億元），為江蘇省獲批額度最大項(xiàng)目。9月29日，國開行江蘇省分行向無錫地鐵集團(tuán)一次性投放工具資金17.66億元，專項(xiàng)用于無錫至宜興城際軌道交通二期工程項(xiàng)目資本金，該投放為新型政策性金融工具設(shè)立后全國首批投放項(xiàng)目。

蘇州交投集團(tuán)消息顯示，交投集團(tuán)成功獲批3.84億元，為蘇州市屬國企首批項(xiàng)目中單一項(xiàng)目獲批額度之最。該筆政策性金融工具也為蘇州首批獲批新型政策性金融工具中投放最早的一筆，已于9月29日正式完成投放。

浙江省住建廳消息顯示，近日，永嘉縣成功獲批2025年新型政策性金融工具資金2.56億元，專項(xiàng)用于支持溫州北站核心樞紐TOD城市更新項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目總投資額48億元，建成后將有效緩解溫州北站高鐵新城產(chǎn)業(yè)集聚度不高、功能設(shè)計(jì)單一以及“大交通”體系不完善等問題，助力永嘉走出一條交通樞紐、城市、產(chǎn)業(yè)“三生共贏”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

廣東省住建廳消息顯示，9月30日，國開行廣東省分行經(jīng)過評審論證，優(yōu)中選優(yōu)，選定汕尾市海豐縣城市更新一期項(xiàng)目，投放全省首筆城市更新項(xiàng)目新型政策性金融工具4900萬元。該項(xiàng)目總投資5億元，由省級新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金、國開行新型政策性金融工具資金和國開行貸款組成。該項(xiàng)目涉及市政設(shè)施（道路、停車場、公共空間）建設(shè)、老舊小區(qū)改造（外立面改造、加裝電梯）、違章建筑拆除等更新改造工作，致力于改善縣城人居環(huán)境，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能，提升城市建筑風(fēng)貌等。

中交長江建投消息顯示，近日，中交長江建設(shè)成功申請全國首批新型政策性金融工具，專項(xiàng)用于重慶特鋼廠城市更新項(xiàng)目資本金投入。重慶特鋼廠作為西南地區(qū)最早建設(shè)的鋼鐵企業(yè)，是重慶市首批歷史名城工業(yè)遺產(chǎn)，對該區(qū)域的修繕、保護(hù)與開發(fā)有著深遠(yuǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

廣西能源集團(tuán)消息顯示，9月30日，廣西能源集團(tuán)成功落地廣西首批新型政策性金融工具，成為能源領(lǐng)域首個(gè)專項(xiàng)注入核電項(xiàng)目資本金的投放案例。資金將用于白龍核電項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資410億元，是廣西“十四五”期間能源領(lǐng)域的標(biāo)志性工程，也是我國西南地區(qū)重要的清潔能源基地項(xiàng)目。

煙臺(tái)藍(lán)天集團(tuán)消息顯示，煙臺(tái)藍(lán)天集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)能源集團(tuán)搶抓政策機(jī)遇，積極對接省、市發(fā)改委及相關(guān)政策銀行，實(shí)現(xiàn)核電、長輸供熱管網(wǎng)等四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入庫，合計(jì)獲批融資額度10.68億元，期限15～20年。

此外，新型政策性金融工具還在投向水務(wù)、物流中心、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。

太倉市水務(wù)集團(tuán)消息顯示，9月29日，太倉市水務(wù)集團(tuán)通過國家開發(fā)銀行蘇州分行成功獲得全國首批新型政策性金融工具資金2076萬元，該筆資金將以權(quán)益性資金方式注入項(xiàng)目公司，用于補(bǔ)充太倉市自來水有限公司擴(kuò)建增壓站工程項(xiàng)目的資本金。

廣東省博羅縣消息顯示，9月30日，農(nóng)發(fā)行博羅縣支行成功投放農(nóng)發(fā)新型政策性金融工具1.8億元，用于支持博羅縣農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場及倉儲(chǔ)園區(qū)項(xiàng)目，助力博羅農(nóng)貿(mào)升級改造。

財(cái)達(dá)證券常務(wù)副總經(jīng)理胡恒松對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，就目前投資實(shí)際需求看，交通、能源、城市更新等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資需求確定性較高。今年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目清單早在6月底前就已全部下達(dá)，在競爭性申報(bào)的情況下，“兩重”建設(shè)和預(yù)算內(nèi)投資清單項(xiàng)目將成為申報(bào)重點(diǎn)。新型政策性金融工具加快資本金落實(shí)，加快補(bǔ)齊這些“傳統(tǒng)”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資短板，也是政策意圖的一部分。

東方金誠首席宏觀分析師王青對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從近日地方披露的具體項(xiàng)目狀況來看，“老基建”仍占有一定比例，由于地方政府在這些領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備較為充分，城市更新等相關(guān)需求較高。不過，與此前這類政策工具主要支持“鐵公基”等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目不同，新型政策性金融工具會(huì)重點(diǎn)向科技創(chuàng)新、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，體現(xiàn)擴(kuò)投資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雙重目標(biāo)。

能帶動(dòng)多大投資？

除了上述傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，一些新興產(chǎn)業(yè)也是新型工具支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

廣東省住建廳消息顯示，新型政策性金融工具是政策性銀行為實(shí)現(xiàn)政府特定政策目標(biāo)，補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金的特殊投向金融工具，首批預(yù)計(jì)為5000億元，聚焦科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級和外貿(mào)穩(wěn)定三大核心方向，兼顧傳統(tǒng)基建，具體包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通和物流以及市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等八大領(lǐng)域。

王青表示，預(yù)計(jì)新型政策性金融工具將重點(diǎn)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺(tái)，通過提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，帶動(dòng)這些領(lǐng)域的商業(yè)性投資。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋雪濤表示，新型政策性金融工具在支持項(xiàng)目方面，更加聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流、市政園區(qū)等八大領(lǐng)域，其中20%必須投向民營企業(yè)。

從地方披露消息來看，新型政策性金融工具全部用作項(xiàng)目資本金，該融資期限較長，但不得超過全部項(xiàng)目資本金的50%。

河北建投集團(tuán)消息顯示，經(jīng)過近5輪的申報(bào)、篩選、審核反饋等工作，河北建投集團(tuán)公司重點(diǎn)能源項(xiàng)目入選第一批次國家項(xiàng)目庫。9月30日，首批專項(xiàng)資金15億元已落地，期限20年，有效緩解項(xiàng)目資本金壓力。

國家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，項(xiàng)目資本金一般不低于總投資的20%。新型政策性金融工具全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，預(yù)計(jì)帶動(dòng)2倍左右的項(xiàng)目資本金，再拉動(dòng)5倍左右的銀行貸款——大致匡算5000億元新型政策性金融工具拉動(dòng)項(xiàng)目總投資在10倍左右，即拉動(dòng)約5萬億元投資規(guī)模。考慮到項(xiàng)目投資要分年度實(shí)施，今年只剩下四季度，預(yù)計(jì)新型政策性金融工具今年拉動(dòng)投資實(shí)物工作量約6000億元。

胡恒松表示，按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目15%～20%的資本金比例要求，5000億元新型政策性金融工具有望撬動(dòng)約2.5萬億～3.3萬億元規(guī)模的總投資額。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1～8月份，全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模為32.61萬億元，累計(jì)同比增長0.5%。若5000億元新型政策性金融工具全部投放完畢，且項(xiàng)目總投資全部完成，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增速至少4.9個(gè)百分點(diǎn)；若項(xiàng)目總投資完成一半進(jìn)度，可拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增速至少2.4個(gè)百分點(diǎn)。可見，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成更多實(shí)物工作量，對于擴(kuò)大有效投資、提振經(jīng)濟(jì)的作用效果明顯。

王青表示，本次5000億元新型政策性金融工具有望撬動(dòng)投資6萬億元左右，相當(dāng)于2024年基建投資總額（24.9萬億元，寬口徑）的24.4%。預(yù)計(jì)新型政策工具落地后，三年內(nèi)每年可推動(dòng)基建投資增長3～4個(gè)百分點(diǎn)。其中，今年年內(nèi)有望拉動(dòng)基建投資增速加快1至1.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)四季度基建投資增速將回升向好。除了推出新型政策性金融工具外，四季度還可能出臺(tái)新一輪穩(wěn)增長政策，核心是財(cái)政加力、貨幣寬松，以及更大力度推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。