界面新聞
梁寶欣
2025-10-09 10:09
新一輪十大行業穩增長工作方案已經全部落地。
近期，工業和信息化部陸續發布了鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工業、電子信息制造業十大行業的新一輪穩增長工作方案。
這十大行業合計占規模以上工業的七成左右。在當前外部環境變化和內部經濟結構調整的關鍵階段，十大重點行業穩增長方案的推出備受市場關注。
工信部運行監測協調局局長陶青表示，新一輪穩增長行動著力提升優質供給能力，優化行業發展環境，推動行業實現質的有效提升和量的合理增長。
第一財經記者梳理發現，與上一輪相比，新的工作方案從供需兩側同時發力，多方協同激發行業增長活力。更加注重統籌推進穩增長和促轉型，培育行業增長新動能，并把反內卷放在了更突出的位置。由于十大行業產業鏈長、帶動作用大，將對穩定工業經濟大盤發揮重要作用。
提出預期目標
早在2023年，國內需求收縮、供給沖擊、預期減弱的三重壓力下，工信部推出十大重點行業穩增長工作方案，以工業穩增長支撐宏觀經濟大盤。
今年1~8月份，全國規模以上工業增加值同比增長6.2%。但外部環境的復雜性、不確定性有所增加，部分產業結構性矛盾凸顯，一些企業生產經營還遇到不少困難。在此背景下，新一輪十大重點行業穩增長工作方案推出，有利于推動這些行業實現質的有效提升和量的合理增長。
這些行業增長的量化目標予以明確。比如，石化化工、有色金屬都提出了2025~2026年增加值年均增長5%的目標。電力裝備行業力爭2025~2026年傳統電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩中有升。汽車行業力爭2025年實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%。
畢馬威中國經濟研究院院長蔡偉表示，此輪穩增長政策與2023年的政策內涵有著本質上的區別，從“量的增長”轉向“質效并重”。本輪穩增長政策更關注結構優化和中長期高質量發展，體現在供需兩端同步發力。此外，本輪政策相較之前也疊加了對于低價競爭的治理，體現出政策將加大對市場非理性競爭行為的調控力度，推進全國統一大市場建設。
供需兩端發力
從政策部署方向來看，擴需求、優供給成為重點。
在部分領域國內需求承壓的情況下，電力裝備行業穩增長工作方案提出，加快“沙戈荒”新能源基地、風光水一體化基地和特高壓電力外送通道等項目建設。在保障國內需求的同時，明確國際市場開拓方向，提出要積極參與全球能源綠色低碳轉型，發揮好雙多邊合作機制作用，深化與新興市場國家在風電、光伏、儲能等領域全產業鏈合作，拓展電力裝備海外市場。
建材行業也提出，在市場拓展方面，對內開展綠色建材下鄉，充分激活國內消費與公共需求；對外深化國際合作，助力中國建材產品、技術及標準走向國際市場，保障行業平穩運行與結構優化。
輕工業穩增長工作方案提出，激發消費潛力，圍繞健康、養老、育幼、家居、文旅等消費熱點打造新增長引擎。增加智能家電、智能機器人、功能家具、智能安防、多場景照明系統、智能影音娛樂、康復輔助器具等產品供給。研究制定智能家居互聯互通國家標準，開展智能家居大規模推廣應用行動。重點開發應用養老服務機器人、多功能護理床、健康護理用品等急需產品。
在優供給方面，重點行業是推動產業升級、培育新動能的前沿陣地。
當前石化化工行業面臨基礎有機原料市場競爭加劇、高端精細化學品供給不足等問題。石化化工行業穩增長工作方案支持電子化學品、高端聚烯烴等領域的關鍵產品攻關，布局建設高端精細化學品等領域制造業創新中心、新材料中試平臺、數據資源節點。推動涂料、農藥等具有比較優勢的大宗產品提質升級，由銷售產品向提供一體化解決方案轉型。
針對當前機械行業產業鏈供應鏈風險上升、傳統行業轉型升級慢、高端裝備產品供給不足等問題，工作方案提出提升產業創新能力、增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力、著力發展智能裝備和系統、強化標準引領作用、加強質量品牌建設等5項任務，加快培育發展新質生產力，提升優質裝備供給能力，以高質量供給引領需求、創造需求。
整治內卷式無序競爭
新一輪十大行業穩增長工作方案的一個突出亮點是對加強行業治理、規范企業競爭秩序作出了明確部署。
鋼鐵行業穩增長工作方案提出，實施產能產量精準調控。修訂發布鋼鐵行業產能置換實施辦法，加大產能減量置換力度，對發展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產業發展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，促進產業減量發展和轉型升級。
冶金工業信息標準研究院院長張龍強對第一財經分析，當前，鋼鐵行業供給總量過大，有效需求不足，供需失衡是影響行業發展質量和效益的主要矛盾。方案進一步強化供需兩端協同，部署調控供給總量、優化供給質量、拓展消費需求、促進改造升級等具體舉措，扎實推動實現市場供需動態平衡，有效穩定行業發展預期。
有色金屬行業穩增長工作方案也提到，科學合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目，避免重復低水平建設。
中國有色金屬工業協會會長葛紅林表示，近期，鋰、硅、鈷等新能源金屬價格波動劇烈，甚至觸及成本底線，傷害了實體經濟的健康發展。有色金屬的金融屬性強，很容易受到資本炒作的影響。行業必須主動采取措施，加強自律行為建設，同時要避免新能源礦產賽道的各種非理性行為，促進供給與需求的適配性與平衡性。
此外，電子信息制造業強調“在破除內卷式競爭中實現光伏等領域高質量發展，依法治理光伏等產品低價競爭”，“引導地方有序布局光伏、鋰電池產業，指導地方梳理產能情況”。
汽車行業也明確“堅持遠近結合、綜合施策，切實規范產業競爭秩序”“加強成本調查和價格監測，強化產品生產一致性監督檢查，督促重點車企落實好支付賬期承諾”等。
工信部部長李樂成日前在國新辦發布會上表示，近一段時間，工信部會同相關部門一道，依法依規治理新能源汽車、光伏等重點行業的非理性競爭，有了初步的成效。行業治理是一項長期性、系統性的工程。將堅持依法治理，強化行業自律，落實監管責任，提升服務能力，運用改革的思路辦法，構建協同高效、監管有力的行業治理格局，為推進新型工業化提供有力支撐。
