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李志強
2025-10-09 08:26
胡延平（上海財經大學特聘教授）
9月以來，新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案陸續(xù)出臺，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工業(yè)、電子信息制造業(yè)這十大行業(yè)，反映出產業(yè)發(fā)展路徑等方面的新變化。
以汽車行業(yè)為例，《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（簡稱《方案》）設定的2025年汽車銷量目標是3230萬輛、增長3%。其中新能源汽車銷量1550萬輛、增長目標為20%。汽車出口保持穩(wěn)定增長；汽車制造業(yè)增加值同比增長約6%。到2026年，行業(yè)運行趨于穩(wěn)定。目前新能源新車銷量占比已經較大，多重因素正推動汽車行業(yè)總體追求穩(wěn)中向好。現(xiàn)在正是時候放慢速度，調整結構，推動落后產能陸續(xù)出清，促進行業(yè)從追求產業(yè)規(guī)模，轉向規(guī)模與質量、效益并重。
《方案》除了明確理性發(fā)展預期，在轉換產業(yè)競爭力、打造內生發(fā)展動力、形成基礎環(huán)境等產業(yè)生態(tài)力、引導國內國際市場需求拉動力等四個方面，展現(xiàn)出政策對產業(yè)的四輪驅動效應。
對于行業(yè)而言，第一步是轉換產業(yè)競爭力，治理“內卷式”無序競爭，鼓勵轉向價值賽道和差異化競爭。汽車產業(yè)是新一輪科技革命和產業(yè)變革重要力量，《方案》明確提出要進一步規(guī)范汽車產業(yè)競爭秩序，具體包括四方面內容。一是堅持遠近結合、綜合施策，切實規(guī)范產業(yè)競爭秩序；二是加強成本調查和價格監(jiān)測，強化產品生產一致性監(jiān)督檢查，督促重點車企落實好支付賬期承諾；三是指導行業(yè)機構制定整車企業(yè)供應商賬款支付規(guī)范；四是開展汽車行業(yè)網絡亂象專項整治。
這些措施將有助于保護消費者權益，改善供應商處境，維護供應鏈穩(wěn)定，促使企業(yè)更多轉向基于品質和價值的競爭。
第二步，是打造內生發(fā)展動力，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)品質與規(guī)模并重，產業(yè)升維發(fā)展。汽車行業(yè)既是新質生產力的重要載體也是關鍵支撐，上游覆蓋智能駕駛、智能座艙、數字底盤、智能網聯(lián)等人工智能科技，中游則聚焦新能源與新材料，下游是智能交通與移動出行等新場景和新應用，既是新技術的試驗場，也是產品應用放量增長、產業(yè)經濟升維發(fā)展的重大戰(zhàn)略空間。讓技術創(chuàng)新、產品質量、品牌建設和服務體驗成為競爭重點，為企業(yè)提供相對穩(wěn)定的預期和緩沖期，使其能更從容地規(guī)劃中長期技術投入，進行轉型戰(zhàn)略，避免在價格戰(zhàn)中消耗過多資源，客觀上有助于產業(yè)走向有效益的良性循環(huán)。
新能源是中國汽車產業(yè)起飛的第一曲線，智能汽車是已經浮現(xiàn)的第二曲線。應抓住進入第二曲線的窗口期，形成汽車產業(yè)智能發(fā)展的科技新優(yōu)勢。
因此，接下來需形成基礎環(huán)境等產業(yè)生態(tài)力，以產業(yè)鏈和生態(tài)思維，做好產業(yè)要素培育。《方案》對基礎配套、產業(yè)環(huán)境方面著力甚多，尤其是標準、智造底座、基礎設施、產業(yè)環(huán)境等方面，是產業(yè)要素培育的必經之途。
比如以標準升級引領產品質量提升方面，《方案》提出要高質高效推進新能源汽車、動力電池、自動駕駛、汽車芯片等重點急需標準研制任務；智造底座方面，提出要加快汽車行業(yè)數字化、智能化轉型的具體措施，推動人工智能在研發(fā)設計、生產制造、運營管理等場景應用；基礎設施方面，提出要完善城鄉(xiāng)各類道路的充換電網絡布局，配套電網改造和光儲充放一體站建設，推進車網互動技術研發(fā)等。
最后，還需引導國內國際市場形成需求拉動力。《方案》在國內方向的部署重點是：加快新能源汽車普及水平，提升城市公共車輛、鄉(xiāng)村居民用車的電動化水平，新能源購置稅、車船稅減免優(yōu)惠政策平穩(wěn)有序過渡。
國際方向主要是提升開放合作水平，進一步暢通流通環(huán)節(jié)。《方案》著力點主要在促進汽車出口提質增效、提升汽車出口金融服務水平、完善物流運輸體系、深化中外多層次合作等，注重銷售與服務市場體系、產業(yè)鏈共建共用、標準參與與互認、會議活動和組織參與等。完善政策支持，有助于提振外商投資信心，強化國際合作網絡。
可以看出，重點行業(yè)穩(wěn)增長越來越注重基礎環(huán)境、鏈式協(xié)同的發(fā)展產業(yè)生態(tài)思維，尤其是“以技術創(chuàng)新激發(fā)潛在消費需求”“以標準升級引領產品質量提升”等發(fā)展思維。中國汽車產業(yè)有望告別“內卷式”競爭，走向高質量發(fā)展，2025年也可能成為中國汽車產業(yè)“第一曲線”（新能源）繼續(xù)向上和“第二曲線”（智能）開始起飛的交匯點。
