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周樂
2025-10-30 22:22
10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《十五五規劃建議》）正式對外公布。其中，第15條“大力提振消費”提到，要完善促進消費制度機制，清理住房等消費不合理限制性措施。
分析人士表示，《十五五規劃建議》關于地產的表述側重于民生相關內容，比如，強調“優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”，“因城施策增加改善性住房供給”，“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’”。這與此前的防風險以及“房住不炒”基調形成鮮明對照，后續可以對地產政策抱有更多期待。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對界面新聞表示，目前，在住房租賃、保障房、公積金使用和商品房交易方面均存在不合理限制性措施。
首先，他指出，對租賃人口租房落戶的限制，阻礙了租賃消費。
“盡管多數城市規定，既可以落戶在房主戶口上，也可以落到集體戶，但調研發現，在房主戶口上落戶幾乎不可能。另外，很多城市設置的集體戶很少，還要求租賃滿一定期限比如一年，還要提供租房協議、備案證明、無房證明等，流程復雜，尤其是跨部門辦理時，可能費時費力。”李宇嘉說。
其次，保障房領域有三個不合理限制。他指出，一是公租房申請門檻較高，有的城市還停留在數年前，沒有根據輪候庫人群增長，結合低保低收入、住房困難兩類群體，實時擴大保障的范圍；二是公租房供給不適應租客就業變動性加大的現實，跨區之間的公租房輪換機制沒有實現；三是不合理的人才房政策限制了保障房的合理消費。
“很多房源僅限于給政府招引的企業職工或人才居住，而且一次性給到企業批量的房源，部分房源閑置，但該保障的人群得不到房源，導致一邊閑置、一邊嗷嗷待哺。”李宇嘉說。
第三，公積金使用方面存在兩大限制：一是許多城市對公積金的使用設置了嚴格限制，如要求公積金繳存地、購房所在地、戶籍所在地一致，導致公積金無法在城市群、都市圈內自由流動，影響了資金對“職”與“住”資源的配置效率。二是商業貸款轉公積金貸款，在轉換條件、轉換額度方面都有限制。
第四，李宇嘉表示，商品房交易方面也有不少限制。他舉例稱，二手房買賣中“帶押過戶”存在阻礙，主要是跨行的限制；“賣舊買新”中，銀行對二手房評估價值的不合理，導致實際貸款額度打折扣；很多城市要求“人戶一致”才能分享區域內的學位，即在該區域有產權住房，而且戶口要落到這個房子，但這與現在人口流動大的現實不符。
中原地產首席分析師張大偉對界面新聞表示，清理住房消費不合理限制性措施對房地產市場復蘇具有重要意義。
他進一步指出，此舉將直接釋放三類核心需求：一是新市民與人才的剛性需求，通過優化社保年限、戶籍約束等政策，讓長期在城市貢獻的群體獲得置業機會；二是改善型需求，通過降低二套房首付比例、調整房產稅試點等方式，解決家庭住房升級的政策障礙，提升居住品質；三是合理的跨區域購房需求，打破行政壁壘實現資源優化配置。
“以上海若取消限購為例，預計可釋放數十萬套合理購房需求，帶動裝修、家電等關聯消費增長超千億元。”張大偉說。
