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證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠

當(dāng)上海遠(yuǎn)景能源、四川東方電氣等在海南儋州打造海上風(fēng)電裝備制造集群，當(dāng)江蘇嘉軒智能工業(yè)科技在內(nèi)蒙古投建永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，助力當(dāng)?shù)爻蔀槿蛴来偶夹g(shù)創(chuàng)新策源地……在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的背景下，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸突破了“東部輸出研發(fā)、西部承接制造”的單一模式，形成特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域稟賦深度融合的雙向奔赴趨勢(shì)。

近日，2025中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（海南）在海口舉行，這是今年以來(lái)，工業(yè)和信息化部牽頭組織的第六場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)。

在此之前，工信部已聯(lián)合湖南、四川、內(nèi)蒙古、江西、廣西五省區(qū)，相繼在長(zhǎng)沙、成都、呼和浩特、南昌、南寧舉辦了相關(guān)活動(dòng)。這場(chǎng)貫穿全年、覆蓋多區(qū)域、多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作活動(dòng)，既是對(duì)促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)的重要實(shí)踐，也為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為

新型工業(yè)化“關(guān)鍵落子”

2022年，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

在隨后的幾年間，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，全國(guó)各地區(qū)的制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

今年以來(lái)舉辦的六場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，緊扣“推進(jìn)新型工業(yè)化”這一核心任務(wù)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提升。

工信部部長(zhǎng)李樂(lè)成表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要任務(wù)，事關(guān)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局。

李樂(lè)成在湖南、廣西兩場(chǎng)活動(dòng)中均明確指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，既是破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要路徑，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域稟賦

實(shí)現(xiàn)雙向奔赴

從今年舉辦的六場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非簡(jiǎn)單的項(xiàng)目遷移，而呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域稟賦雙向奔赴的特征，形成多領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

從行業(yè)維度來(lái)看，當(dāng)前積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)與國(guó)家力推的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高度契合，主要集中在高端制造、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以海南為例，在近日進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)上，集中簽約了110個(gè)項(xiàng)目，既涵蓋中國(guó)黃金、航天科技、中航材等央企合作項(xiàng)目，也包括海信集團(tuán)、先聲藥業(yè)等上市公司及專(zhuān)精特新企業(yè)項(xiàng)目，呈現(xiàn)“龍頭引領(lǐng)、鏈條協(xié)同”特征。其中，儋州聚焦新材料、新能源以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面，落地10個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目；文昌依托產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，圍繞航天領(lǐng)域簽約9個(gè)項(xiàng)目，總投資額16億元。

業(yè)內(nèi)人士分析，海南之所以成為企業(yè)投資興業(yè)的優(yōu)選地，根源在于其自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境形成的“組合拳”，這為海南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

因地制宜，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)前提。在四川，天然的釩、鈦、鋰、稀土等礦產(chǎn)資源，為動(dòng)力電池及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的落地，提供了先天沃土，而當(dāng)?shù)馗辉５娘L(fēng)光能源，則為綠色低碳產(chǎn)業(yè)在此生根壯大提供了進(jìn)一步支撐。

賽迪研究院西部城市研究中心分析師范晨琛表示，通過(guò)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可更好地發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成區(qū)域合力分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前，我國(guó)西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，正在依托資源稟賦、政策引導(dǎo)、技術(shù)賦能等形成多層次、差異化的產(chǎn)業(yè)承接體系，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)承接”向“主動(dòng)轉(zhuǎn)移”的轉(zhuǎn)變。

在這方面，廣西的轉(zhuǎn)型非常突出。一方面，當(dāng)?shù)剞饤壛讼冉◤S(chǎng)房再招商的被動(dòng)模式，通過(guò)園區(qū)機(jī)制打造了更適配企業(yè)需求的定制化承接載體。另一方面，廣西憑借有效銜接?xùn)|盟市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，吸引了諸多新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)在此落地。

智平方（深圳）科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO郭彥東表示，“北上廣深研發(fā)+廣西集成+東盟應(yīng)用”的路徑，為人工智能企業(yè)在廣西發(fā)展打開(kāi)了更多想象的空間。

推動(dòng)要素流通 打破隱形壁壘

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于承接與轉(zhuǎn)出地區(qū)帶來(lái)的效應(yīng)雖不同，但卻可側(cè)面推動(dòng)全國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對(duì)于承接地區(qū)而言，普遍面臨從低端承接向高端突破的轉(zhuǎn)變，比如江西省就通過(guò)不斷承接電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向中部電子信息產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型。

對(duì)于轉(zhuǎn)出地區(qū)來(lái)說(shuō)，效益同樣顯著，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出土地、人才等要素空間，集中力量發(fā)展高端研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

往更深層次來(lái)看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也可以進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。工信部在多場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，各地通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制、規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，逐步消除要素流動(dòng)的隱形壁壘，加速全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的形成。

工信部副部長(zhǎng)單忠德認(rèn)為，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，要在“精準(zhǔn)”和“有序”上下功夫，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，要著力推進(jìn)深化改革，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。

業(yè)內(nèi)人士分析，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是生產(chǎn)力的空間重構(gòu)，更是發(fā)展動(dòng)能的全面升級(jí)，它將推動(dòng)更多地區(qū)形成“各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的發(fā)展格局。