證券時(shí)報(bào)網(wǎng)
唐強(qiáng)
2025-10-24 21:09
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
專(zhuān)家認(rèn)為，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。要集中力量辦好自己的事，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上
全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
在上述主要目標(biāo)中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”被置于首位。“這意味著‘十五五’時(shí)期的政策主線將延續(xù)當(dāng)前基調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超說(shuō)。
在東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青看來(lái)，全會(huì)內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、豐富人才資源等優(yōu)勢(shì)也將進(jìn)一步彰顯。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。全會(huì)提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
全會(huì)還提出，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，全會(huì)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”置于更突出的位置，以及進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向”，或意味著要將科技創(chuàng)新成果更深入地融入產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。此外，“保持制造業(yè)合理比重”也體現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考量。
建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
全會(huì)提出，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。
專(zhuān)家認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局要以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為基本立足點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
“通過(guò)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)內(nèi)需的持續(xù)回升，將有助于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，更好地提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明認(rèn)為，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，這既是對(duì)就業(yè)和民生福祉的關(guān)懷，又顯示了提振內(nèi)需的決心。同時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，這將有助于促進(jìn)消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)供給和需求的良性互動(dòng)。
著眼于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，一方面要積極推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)“內(nèi)生動(dòng)力”，通過(guò)提升居民消費(fèi)能力、完善收入分配機(jī)制、激發(fā)企業(yè)活力等措施，提高內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；另一方面要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)增強(qiáng)“可靠性”，破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，構(gòu)建更加安全可控、韌性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。
對(duì)于聚焦建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)難點(diǎn)，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉建議，應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，堅(jiān)決清理廢除各類(lèi)不合理的準(zhǔn)入限制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上防止出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
全會(huì)提出，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
“作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，‘十五五’時(shí)期財(cái)稅金融政策將有兩方面主要任務(wù)。”王青認(rèn)為，一方面是為完成國(guó)家重大戰(zhàn)略提供財(cái)政、金融資源保障；另一方面是通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。“十五五”時(shí)期財(cái)稅金融政策會(huì)保持較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要繼續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)黨中央決策部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，落實(shí)好企業(yè)幫扶政策，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，兜牢基層“三保”底線，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“今年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，為高質(zhì)量發(fā)展托穩(wěn)底盤(pán)，有力支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”李超說(shuō)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人日前表示，宏觀政策持續(xù)顯效將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。近期宏觀調(diào)控進(jìn)一步加大支持力度，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，下達(dá)第四批消費(fèi)品以舊換新資金，加強(qiáng)“兩重”項(xiàng)目組織調(diào)度，有助于形成政策合力。我國(guó)有充足的政策空間、豐富的政策工具、常態(tài)化的政策儲(chǔ)備，能夠有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
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