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臧曉松
2025-10-23 12:16
政府精打細(xì)算過(guò)緊日子是現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容。
最近湖北省召開(kāi)國(guó)有“三資”管理改革推進(jìn)會(huì)，明確要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，更加深刻把握“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”三項(xiàng)原則，更加科學(xué)運(yùn)用“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式，進(jìn)一步推動(dòng)全省國(guó)有“三資”管理改革取得更大成效。
近年來(lái)，國(guó)資改革全面轉(zhuǎn)向“以管資本為核心”的航向，這是國(guó)有資源集約化、市場(chǎng)化和科學(xué)化運(yùn)營(yíng)的前提和重要保障，也是政府精打細(xì)算過(guò)緊日子和保基層基本運(yùn)轉(zhuǎn)的具體體現(xiàn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能交替的關(guān)鍵時(shí)刻，政府財(cái)政尤其是基層政府財(cái)政相對(duì)偏緊。為有效推進(jìn)地方規(guī)范治理，基本公共服務(wù)不打折扣，不增加轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體額外負(fù)擔(dān)，湖北推進(jìn)國(guó)有“三資”管理改革，建設(shè)大財(cái)政體系的做法，無(wú)疑將開(kāi)拓出一條新的帕累托改進(jìn)式增量改革路徑。
基于“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”三項(xiàng)原則，推進(jìn)國(guó)有“三資”管理改革，是基于增量視角去看待和盤活存量資源。畢竟，當(dāng)前各地對(duì)國(guó)有資源的登記造冊(cè)、權(quán)屬定性等工作尚處于早期階段，如林業(yè)、水利、能源、數(shù)據(jù)等很多國(guó)有資源一直以來(lái)都未能有效轉(zhuǎn)化為可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的資產(chǎn)。
同時(shí)，實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等國(guó)有資產(chǎn)，有的處于閑置中，有的由于管理能力缺乏而處于低效、無(wú)效使用狀態(tài)，未能將其增長(zhǎng)潛能發(fā)揮出來(lái)。
將這些國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)，以及“閑置和低效”的國(guó)有資金，通過(guò)“能用則用、能不用則售、不售則租、能融則融”的方式，重新煥發(fā)活力，不僅有助于舒緩當(dāng)前各地財(cái)政緊平衡問(wèn)題，有助于最大化這些國(guó)有資源的價(jià)值創(chuàng)造能力，盤活地方存量資產(chǎn)，更為重要的是有助于借此充實(shí)地方政府的一級(jí)信用主體身份，搭建起完善的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，助推政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)，有效降低和管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)更完整、價(jià)格信號(hào)更能反映現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)可承載能力和風(fēng)險(xiǎn)偏好。
也因此，國(guó)有“三資”管理改革，不僅是現(xiàn)代國(guó)家治理體系、現(xiàn)代財(cái)政管理體系的重要內(nèi)容，也是要素資源市場(chǎng)化改革、全面深化中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備行囊，有助于從更深、更細(xì)、更廣的領(lǐng)域厘清政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。
這是因?yàn)椋瑖?guó)有“三資”出現(xiàn)使用低效、無(wú)效問(wèn)題，本質(zhì)是人財(cái)物和治理體系的匹配問(wèn)題，如國(guó)有資源的有用與否，背后是一個(gè)場(chǎng)景評(píng)價(jià)問(wèn)題，唯有將其置于市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易才能真正度量出效用的稀缺性。同樣，對(duì)于低效無(wú)效的國(guó)有資產(chǎn)，或售或租，讓其在市場(chǎng)化的場(chǎng)景中進(jìn)行資源匹配和合作博弈，將極大釋放國(guó)有資產(chǎn)潛力。
不過(guò)，當(dāng)前國(guó)有“三資”管理改革要真正有效推進(jìn)，三項(xiàng)原則、四種方式有效落地，不僅需要改革藍(lán)圖的規(guī)劃，更需可操作的環(huán)境，也就是包容和自由的制度生態(tài)，讓敢闖敢干的人能甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子。這是因?yàn)椋瑖?guó)有“三資”之所以面臨盤活問(wèn)題，并非被人長(zhǎng)期忽視，而是缺乏相應(yīng)的機(jī)制和條件，存在相應(yīng)的制度束縛。
因此，要鼓勵(lì)改革者探索和盤活這些難啃的骨頭，最需要的就是解放思想，放松管制，為能干事、愿意干事的人營(yíng)造一個(gè)試錯(cuò)容錯(cuò)的制度環(huán)境，通過(guò)制度變革解除各類不必要的行政束縛，將要素資源從制度束縛中解放出來(lái)，如可適度引入疑罪從無(wú)的原則看待改革者和孤勇者的試錯(cuò)，對(duì)非不可抗力因素出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)，不打板子，不揪辮子，不秋后算賬。同時(shí)搭建和完善鼓勵(lì)人們創(chuàng)新、敢闖敢干的激勵(lì)機(jī)制，釋放各級(jí)官員的創(chuàng)造性等。
蕩胸生曾云，決眥入歸鳥。當(dāng)前政府要提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生，需切實(shí)有效地清理歸類好國(guó)有“三資”，做到心中有數(shù)。唯有如此，市場(chǎng)才能真正有效定義國(guó)有“三資”的稀缺性，各級(jí)政府在市場(chǎng)的信用才能獨(dú)立有效。這需為改革者提供包容自由的制度生態(tài)，讓他們能甩開(kāi)膀子加油干，真正有效盤活沉沒(méi)化的國(guó)有資產(chǎn)和資源，加入價(jià)值創(chuàng)造的隊(duì)伍。
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