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在財(cái)政收支矛盾較大的當(dāng)下，為了遏制一些地方違規(guī)增加罰沒收入沖動，國家強(qiáng)化監(jiān)管。

10月13日，司法部曝光一起典型案例顯示，2025年4月，河南某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在監(jiān)督指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法工作時，發(fā)現(xiàn)近半年全縣23個街鎮(zhèn)消防領(lǐng)域行政處罰案件呈“整齊化”特征，每月處罰案件數(shù)量穩(wěn)定在2-3件，罰款金額集中于2000-2500元區(qū)間。

經(jīng)查，該縣消防救援大隊(duì)通過微信工作群下達(dá)“月度指標(biāo)”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，并設(shè)置“群接龍打卡+月末通報(bào)”的考核要求。

據(jù)此，該縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向縣消防救援大隊(duì)出具《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求其立即取消處罰數(shù)量、金額考核要求，糾正以罰款為目的的執(zhí)法導(dǎo)向，規(guī)范考核指標(biāo)體系，杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

此前《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》明確要求，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。司法部認(rèn)為，設(shè)定罰沒指標(biāo)，背離行政執(zhí)法初衷，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，損害政府公信力。

近些年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)市場低迷、價(jià)格指標(biāo)走弱等多重因素，地方財(cái)政收入尤其是稅收收入增長乏力，一些地方為了彌補(bǔ)稅收減收，“亂罰款”“以罰增收”“逐利執(zhí)法”“以罰代管”現(xiàn)象有所抬頭。這也引起了中央和一些省份警惕，并從完善制度和強(qiáng)化監(jiān)管等方面出招解決。

比如2024年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，從依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督三大方面，對行政罰款進(jìn)行全面規(guī)范。今年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動在全國范圍內(nèi)全面推開，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，加大糾治力度，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履職。

一些省份審計(jì)部門也強(qiáng)化對亂收費(fèi)等問題監(jiān)管。

今年8月底公開的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2024年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作的報(bào)告》中，重點(diǎn)關(guān)注了12個罰沒收入增幅較大的旗縣的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)12 個旗縣不同程度存在對同類違法行為處罰尺度不一致、頂格處罰、跨區(qū)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法程序不合規(guī)、以罰代管等問題。

今年9月貴州省審計(jì)廳披露的審計(jì)報(bào)告也發(fā)現(xiàn)，亂收費(fèi)等問題仍有發(fā)生。1個縣以協(xié)調(diào)費(fèi)名義向5戶礦企亂收費(fèi)6181.16萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

在今年國家和地方針對亂收費(fèi)等問題強(qiáng)化監(jiān)管后，今年上半年全國罰沒收入出現(xiàn)下滑。

財(cái)政部國庫支付中心副主任唐龍生在7月份財(cái)政部召開發(fā)布會上表示，今年上半年全國罰沒收入同比下降4.3%，降幅比一季度擴(kuò)大2.9個百分點(diǎn)。

罰沒收入是反映執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入，包括公安、交通、稅務(wù)、法院、市場監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。罰沒收入屬于一般公共預(yù)算收入中的非稅收入，罰沒收入占非稅收入的比重約10%，占地方一般公共預(yù)算收入比重相對較低。