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證監(jiān)會(huì)近日對(duì)上交所主板上市公司元成環(huán)境股份有限公司（簡(jiǎn)稱*ST元成）涉嫌定期報(bào)告等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在虛假記載作出行政處罰事先告知。證監(jiān)會(huì)擬對(duì)上市公司罰款3745.46萬元，對(duì)5名責(zé)任人員合計(jì)罰款4200萬元，對(duì)實(shí)際控制人采取10年證券市場(chǎng)禁入。*ST元成涉嫌觸及重大違法強(qiáng)制退市情形，上交所將依法啟動(dòng)退市程序。

經(jīng)證監(jiān)會(huì)調(diào)查，*ST元成連續(xù)三年虛增收入和利潤(rùn)，違反證券法律法規(guī)。證監(jiān)會(huì)表示，對(duì)于可能涉及的犯罪線索，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持應(yīng)移盡移的工作原則，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。

被查出連續(xù)三年虛增收入和利潤(rùn)

*ST元成在10月10日發(fā)布公告稱，收到浙江證監(jiān)局下發(fā)的《行政處罰事先告知書》。

經(jīng)證監(jiān)會(huì)查明，元成股份、祝昌人涉嫌違法的事實(shí)包括，2020年至2022年期間，在實(shí)際控制人祝昌人組織、指使下，*ST元成通過虛增越龍山國(guó)際旅游度假區(qū)相關(guān)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“越龍山項(xiàng)目”）勞務(wù)和機(jī)械成本、虛增相應(yīng)項(xiàng)目產(chǎn)值等方式，累計(jì)虛增營(yíng)業(yè)成本1.58億元、營(yíng)業(yè)收入2.09億元、利潤(rùn)總額5046.02萬元。

2022年9月前后，*ST元成先后收到淮陰區(qū)張棉、徐溜、三凌、南陳集、漁溝工業(yè)園區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的結(jié)算審定單并加蓋公司公章確認(rèn)，但未及時(shí)根據(jù)審定結(jié)果調(diào)整財(cái)務(wù)記賬金額，導(dǎo)致公司2022年年報(bào)虛增營(yíng)業(yè)收入1416.14萬元、虛增利潤(rùn)總額1345.33萬元，分別占當(dāng)期披露金額絕對(duì)值的4.33%、24.60%。

2022年7月6日，*ST元成披露證監(jiān)會(huì)受理公司非公開發(fā)行股票申請(qǐng)。2022年10月11日，公司披露證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)公司非公開發(fā)行不超過8554.26萬股新股。2022年11月11日，公司披露已完成非公開發(fā)行股票，共募集資金2.85億元。2022年7月至9月，公司披露《2022年度非公開發(fā)行A股股票預(yù)案》（修訂稿、二次修訂稿）《關(guān)于2022年度非公開發(fā)行股票申請(qǐng)文件反饋意見的回復(fù)》等文件，引用了越龍山項(xiàng)目2020年、2021年?duì)I業(yè)收入等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。前述財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，*ST元成在2022年非公開發(fā)行股票文件中編造重大虛假內(nèi)容。

根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度，浙江證監(jiān)局?jǐn)M決定對(duì)*ST元成責(zé)令改正，給予警告，并處以3745.46萬元罰款；對(duì)祝昌人給予警告，并處以2800萬元罰款； 對(duì)周金海給予警告，并處以500萬元罰款；對(duì)姚麗花給予警告，并處以500萬元罰款；對(duì)余建飛給予警告，并處以200萬元罰款；對(duì)陳平給予警告，并處以200萬元罰款。此外，對(duì)祝昌人擬采取10年證券市場(chǎng)禁入措施。

證監(jiān)會(huì)嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假

這是今年以來，因財(cái)務(wù)造假而實(shí)質(zhì)觸及重大違法強(qiáng)制退市指標(biāo)的第13家公司，創(chuàng)歷史新高。

此前，因涉嫌定期報(bào)告等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在虛假記載，證監(jiān)會(huì)擬對(duì)*ST東通罰款2.29億元，深交所對(duì)其依法啟動(dòng)退市程序；另一家上市公司*ST高鴻，被證監(jiān)會(huì)查出長(zhǎng)期開展無商業(yè)實(shí)質(zhì)的筆記本電腦等“空轉(zhuǎn)”“走單”業(yè)務(wù)，大幅虛增收入和利潤(rùn)，證監(jiān)會(huì)擬對(duì)相關(guān)責(zé)任主體罰款1.6億元，對(duì)配合造假的第三方罰款700萬元，并啟動(dòng)退市程序。

清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒表示，財(cái)務(wù)造假行政處罰力度與市場(chǎng)退出機(jī)制的銜接更為緊密，對(duì)于通過財(cái)務(wù)造假粉飾業(yè)績(jī)、規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的公司，不再僅僅是罰款了事，而是堅(jiān)決依法依規(guī)將其清出市場(chǎng)，增強(qiáng)退市制度剛性約束。

財(cái)務(wù)造假是侵蝕市場(chǎng)根基的毒瘤，一直是證監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)打擊對(duì)象。近年來，證監(jiān)會(huì)嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)關(guān)切，通過嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)政策等信息披露違法行為，堅(jiān)決做到“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，“懲防治”并舉，努力塑造良好市場(chǎng)生態(tài)。在嚴(yán)厲打擊發(fā)行人、上市公司信息披露違法主體的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)始終緊盯公司實(shí)際控制人、控股股東、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)防保薦、審計(jì)、法律等中介機(jī)構(gòu)“看門人”失守，通過壓實(shí)上述主體責(zé)任、強(qiáng)化“全鏈條”追責(zé)等，全力為資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。

證監(jiān)會(huì)多次表示，堅(jiān)持“追首惡”與“打幫兇”并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)造假責(zé)任人及配合造假方的追責(zé)，通過強(qiáng)化行政、民事、刑事立體化追責(zé)體系，全面懲處財(cái)務(wù)造假的策劃者、組織者、實(shí)施者、配合者，堅(jiān)決破除造假利益鏈、“生態(tài)圈”。

排版：劉珺宇

校對(duì)：高源