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曹晨
2025-10-09 10:45
封圖 |黃島海關(guān)查獲禁止進(jìn)境洋垃圾746.78噸。資料來源：青島海關(guān)官網(wǎng)
第一財經(jīng)近期有關(guān)“再生紙漿”的系列報道引起有關(guān)方面高度重視，海關(guān)總署、中國造紙協(xié)會已著手研究完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管。
據(jù)多方信息，海關(guān)總署商品檢驗(yàn)司將召開進(jìn)口再生紙漿工作座談會，相關(guān)造紙企業(yè)負(fù)責(zé)人、造紙行業(yè)協(xié)會和業(yè)內(nèi)專家將參加。海關(guān)方面態(tài)度明確，禁止以任何方式進(jìn)口洋垃圾，禁止境外洋垃圾在我國傾倒、堆放、處置。
業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者，中國造紙協(xié)會已聯(lián)系中國制漿造紙研究院、玖龍紙業(yè)（02689.HK）、理文造紙（02314.HK）、山鷹國際（600567.SH）、景興紙業(yè)（002067.SZ）、榮成環(huán)保（曾因“禁廢令”放棄A股上市）、建暉紙業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加座談會，北京林業(yè)大學(xué)、天津科技大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的專家也將參加座談會。
座談會將重點(diǎn)關(guān)注目前中國造紙企業(yè)進(jìn)口再生紙漿情況，再生紙漿的生產(chǎn)工藝（干法制漿和濕法制漿）及占比。在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、保障安全衛(wèi)生環(huán)保、強(qiáng)化內(nèi)控管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法；進(jìn)口再生紙漿在放射性、重金屬、夾帶危險廢物以及生物安全、公共衛(wèi)生安全等方面存在的問題和風(fēng)險；各方就保障進(jìn)口再生紙漿供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管等方面的意見建議。
海關(guān)總署商品檢驗(yàn)司工作職責(zé)為擬訂進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的工作制度，承擔(dān)進(jìn)口商品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)工作。承擔(dān)國家實(shí)行許可制度的進(jìn)口商品驗(yàn)證工作，監(jiān)督管理法定檢驗(yàn)商品的數(shù)量、重量鑒定。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)工作。
2021年以來，全國已發(fā)生多起海關(guān)查驗(yàn)出以再生紙漿名義進(jìn)口固體廢物并退運(yùn)的案例。據(jù)青島海關(guān)官網(wǎng)9月28日消息，近日，青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)查獲一批禁止進(jìn)境洋垃圾，共計746.78噸。該批進(jìn)口貨物申報品名為“再生紙漿（塊狀）”。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，該批貨物屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物。目前，海關(guān)已暫扣該批貨物。
2021年1月、12月，杭州海關(guān)依法退運(yùn)1900余噸、2500噸不合格再生紙漿。2022年2月，在杭州海關(guān)所屬嘉興海關(guān)監(jiān)管下，某企業(yè)進(jìn)口的7批次、共計4117.84噸不合格再生紙漿退運(yùn)出境。
2022年11月，某紙業(yè)公司以一般貿(mào)易方式向江蘇揚(yáng)州海關(guān)申報進(jìn)口一批總重498.58噸的再生紙漿。經(jīng)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該批再生紙漿品相較差、質(zhì)地不純，并摻雜未碎解的大紙片、塑料、鐵絲等雜質(zhì)，綜合判定該批紙漿為我國禁止進(jìn)口的“洋垃圾”，被海關(guān)依法全部退運(yùn)出境。
2024年11月，海關(guān)總署公布打擊“洋垃圾”典型案件，其中，2024年5月8日，廈門某進(jìn)出口有限公司以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報一批再生牛卡紙，申報數(shù)量為256.76噸。經(jīng)查驗(yàn)，部分再生牛卡紙存在散落、泡水、臟污、破損、霉變及卷筒卷芯嚴(yán)重變形情況。經(jīng)鑒定，判定該批再生牛卡紙其中36卷共計65.57噸為固體廢物。
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將境外固體廢物輸入境內(nèi)處50萬元到500萬元罰款，承運(yùn)人與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。
自2021年1月1日起，我國全面禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
今年8月，第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，禁廢5年間，一些“洋垃圾”仍改頭換面進(jìn)入中國，其中就有再生紙漿。國內(nèi)一些造紙企業(yè)借再生紙漿之名，跳過常規(guī)制漿工藝，直接將廢紙原料打碎后包裝進(jìn)口。這讓“禁廢令”形同虛設(shè)。
8月21日、28日和9月16日，第一財經(jīng)刊發(fā)《禁廢5年，“再生紙漿”三大問題浮出水面｜一線調(diào)研》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則獲通過，將強(qiáng)化對鑒別機(jī)構(gòu)指導(dǎo)》《干磨紙漿進(jìn)口存隱患，專家建議完善標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管》三篇報道，引發(fā)高層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
進(jìn)口再生干磨紙漿品質(zhì)對比。攝影/章軻
多位專家對第一財經(jīng)記者表示，干磨法再生紙漿看似“省事”，實(shí)則存在多重隱患。
北京林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授許鳳介紹，正規(guī)的廢紙漿生產(chǎn)需要在液態(tài)下進(jìn)行除渣、篩選等凈化工序，再經(jīng)過濃縮加蒸汽處理（如熱分散），高溫干燥最終形成廢紙漿。經(jīng)過這些工序生產(chǎn)的再生漿板，纖維含量可達(dá)91.5%以上（含水分8%），幾乎沒有雜質(zhì)，而且在高溫干燥過程中實(shí)現(xiàn)了殺菌，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。而干磨紙漿生產(chǎn)將廢紙原料經(jīng)由粉碎機(jī)粉碎成碎片狀，直接打包進(jìn)口，省略了絕大部分生產(chǎn)流程。
天津科技大學(xué)輕工學(xué)院副教授安興業(yè)對第一財經(jīng)記者說，干磨工藝沒有用水作為溶劑，也就失去了通過水力分級、洗滌等步驟去除雜質(zhì)的機(jī)會。廢紙原料中常見的污染物比如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過程中無法有效分離。
這些污染物一旦進(jìn)入國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就會變成“隱形炸彈”：微生物污染（如大腸菌群）可能威脅食品包裝紙、衛(wèi)生紙等產(chǎn)品的衛(wèi)生安全；重金屬殘留會污染水處理系統(tǒng)，形成二次污染；未凈化的雜質(zhì)可能在紙機(jī)運(yùn)行中堵塞設(shè)備，甚至影響成品紙的潔凈度。
業(yè)內(nèi)專家給第一財經(jīng)記者提供的一份資料介紹，某港口進(jìn)口廢紙衛(wèi)生除害處理效果數(shù)據(jù)顯示，對未處理的12個樣品廢紙按照GB15979-2002標(biāo)準(zhǔn)檢測，細(xì)菌總數(shù)最高的達(dá)15萬個/克；真菌總數(shù)最高的達(dá)2.8萬個/克；大腸菌群定性陽性數(shù)5個、金黃色葡萄球菌陽性3個、綠膿桿菌陽性1個。同時進(jìn)口廢紙還含有病媒生物19種，植物害蟲43種。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心有關(guān)專家表示，針對干磨紙漿進(jìn)口出現(xiàn)的問題，應(yīng)逐步完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。“行業(yè)內(nèi)對于提升進(jìn)口干法制造再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)的呼聲十分強(qiáng)烈。”業(yè)內(nèi)人士稱。
多位專家建議，在《再生紙漿》（GB/T43393-2023）標(biāo)準(zhǔn)修訂中，增設(shè)強(qiáng)制性指標(biāo)，明確纖維形態(tài)要求（如纖維疏解度、未分散紙片含量限值）；加強(qiáng)對污染物（如塑料、重金屬、微生物）的檢測標(biāo)準(zhǔn)；增加對纖維回用性能的技術(shù)約束。通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不合格干磨紙漿產(chǎn)品。
