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張一帆
2025-10-24 19:25
2025外灘年會于10月23日至25日在上海市黃浦區召開。本屆年會以“擁抱變局：新秩序·新科技”為主題，由中國金融四十人論壇（CF40）與清華大學聯合主辦。
在全球秩序重構與科技變革交織的背景下，美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員杰弗里·肖特（Jeffrey J.Schott）出席了本屆外灘年會，并就中美關系、多邊貿易體系、經濟制裁與全球治理等議題接受了包括《國際金融報》在內的多家媒體采訪。
在長達四十余年的職業生涯中，肖特見證了從東京回合到世界貿易組織（WTO）、從多邊主義到區域主義的深刻轉變。他認為，全球貿易體系的核心挑戰，始終是“信任”與“執行力”。
“無論是中美關系、美元體系，還是多邊貿易機制，真正的穩定都來自可預測的政策和持續的對話。”
針對記者關于中美貿易談判及稀土、半導體管制問題的提問，肖特強調，改善中美關系、保持溝通渠道開放至關重要。
“我不是政府官員，也不代表美國政府發言。但我認為，恢復信任、增強政策可預測性，對兩國來說都極為重要。信任的削弱會讓我們兩國都付出代價。”
他指出，即便在分歧明顯的領域，雙方也應保持溝通，因為作為世界上最大的兩個經濟體，中美任何一方的政策變化都將對另一方及全球經濟產生深遠影響。
“哪怕暫時無法就稀土、出口管制等問題達成具體協議，也必須先認識到雙邊關系對全球體系的重要性。”肖特說。
對于中美貿易戰前景，肖特表示，不確定性本身就是成本。
“雙邊關系的不確定性增加了企業的經營成本，也在政治關系層面制造了風險。我們首先要做的是將不確定性降至最低，重建一個允許貿易與投資正常進行的基礎。”
他認為，中美貿易摩擦的解決需要一個長期過程，其核心在于恢復基本信任。“只有當雙方重新建立起基本的理解與信任，才能推動更廣泛的貿易、投資及社會交流”。
回顧從《關貿總協定》（GATT）到世界貿易組織的變遷，肖特指出，當前多邊談判面臨的最大困難在于“執行信任的缺失”。
“如果成員國不相信協議能被忠實執行，它們就不會愿意在多邊層面承擔新的義務。這也是區域性和雙邊協定不斷擴展的原因。”
他認為，《跨太平洋伙伴關系全面進步協定》（CPTPP）是對WTO體系的有益補充，而非替代。
“美國退出TPP是一個錯誤。CPTPP在透明度和制度改進方面取得了顯著進步，它完善了世貿組織規則的空白部分，為參與國帶來了額外收益。”
針對中國加入CPTPP的可能性，他認為，這是一個“謹慎推進的長期進程”。
“中國已通過《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）與東盟、日韓等國建立了廣泛的貿易關系。CPTPP則是進一步深化這些關系的機會，但短期內進展將較為緩慢。”
至于美國是否會重新加入CPTPP，肖特直言“不認為美國政府在短期內會重啟這一進程”。
對于有記者提出的“WTO邊緣化”問題，肖特也予以了否認。
“WTO仍在發揮重要作用，但需要更新以反映當代技術和貿易格局的變化。發達國家與發展中國家都應承擔起改進體系的共同責任。”
談及金融與貿易制裁的有效性及其對美元主導地位的影響時，肖特強調，應區分“制裁數量”與“政策影響”。
“我不認為當下的制裁數量多到影響美元地位的程度。美元仍是國際體系的核心儲備貨幣，但這并不意味著它不可改變。”肖特舉例稱，正如英鎊在過去因政策失誤而失去主導地位一樣，美國的國內經濟政策若長期不穩，也會引發對美元未來的質疑。
肖特還特別提到，美國在公共討論中常忽視對其有利的服務貿易。
“特朗普政府在強調制造業復興的同時，忽略了服務貿易的巨大貢獻。服務貿易是現代全球化的重要組成部分，《服務貿易總協定》是多邊體系的重大進步。”
